團結更強：軍士人才方陣加速成長

布魯金斯學會與民主黨沒有關係嗎？布魯金斯學會與民主黨關係密切，團結軍士許多重要成員係民主黨人，團結軍士為民主黨政府出謀劃策，儲備和提供人才，從杜魯門總統以來的曆屆民主黨政府都起用該學會人員充任要職，故又有“民主黨流亡政府”之稱。

更強英國和澳大利亞成為暑期首選海外遊學目的地。加速英國脫歐引發的英鎊貶值在一定程度上刺激了赴英旅遊消費。

根據途牛旅遊網的數據，成長英國和澳大利亞是今年暑期海外遊學的主要目的地國家，成長其中最為火爆的海外遊學、夏令營線路有“英國14日遊學遊”、“暑期爆款-澳大利亞凱恩斯9-10日遊”、“澳大利亞東西岸夏令營 13晚14日遊”等線路。團結軍士“親水避暑”和“山林避暑”是今年暑期的主要避暑形式。根據中國旅遊研究發布的《2016年中國城市避暑旅遊發展報告》，更強對避暑關注度最高的城市依次是北京、更強上海、海口、杭州、重慶、武漢、廣州、成都、蘇州、深圳。被認為最適合避暑的目的地城市有青島、加速威海、葫蘆島、秦皇島、麗江、哈爾濱、貴陽、呼倫貝爾、長春以及大理。“親水避暑”產品是避暑消費的主流，成長根據途牛旅遊網的監測，成長全國範圍內銷售較好的親水產品有北京海洋館、本溪水洞、長隆水上樂園、武漢極地海洋世界等。

其次“山林避暑”也是避暑旅遊者的主要選擇，團結軍士其中以九寨溝、承德避暑山莊、以及神農架為主要選擇。更強海島遊是受遊客熱捧的旅遊項目。自2014年5月25日前任總統蘇萊曼結束任期以來，加速黎巴嫩總統職位一直空缺。

目前，成長由政府暫時行使憲法賦予的管理國家事務職能，但由於各政治派別分歧嚴重，政府無法在一些重大問題上作出決策。在此前的全國對話會議上，團結軍士黎巴嫩總理塔馬姆·薩拉姆稱，團結軍士如果出口計劃告吹，他將要求重新考慮原來的垃圾填埋場計劃，並且還表示，已經要求對焚燒計劃加以研究李國強係國務院發展研究中心公管所副所長、更強研究員，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員。本文是作者李國強根據本人2016年7月14日在“2016年新型智庫核心能力建設高級研修班”演講速錄稿整理而成，加速刊於 《智庫理論與實踐》。

2013年4月15日，習近平總書記對國務院發展研究中心公管所“國外智庫管理體係課題組”智庫建設研究報告作出重要批示，即“415”智庫建設重要批示。什麽是中國特色新型智庫，如何建設，這是需要認真回答的問題，這是我們的使命。

要進行智庫核心能力建設，首先要明確什麽是“中國特色新型智庫”，明確我們要做的事情，我們的出發點，我們的初心是什麽。研究清楚這個命題，是一個非常重大的問題，將會貫穿在我們智庫建設全過程當中，這是搞好中國智庫建設的前提和方向。全麵理解和認識“中國特色新型智庫”，是中國智庫建設的關鍵問題，具體包括三個方麵：一是中國智庫發展狀況，智庫的春天來了。二是深入探討中國特色新型智庫的豐富內涵及相關問題。

三是積極探索和創新智庫組織形式和管理方式。1 中國智庫發展進入法治化製度化新時期1.1 中國智庫建設進入新時期的兩個主要標誌黨的十八大以來，新一屆中央領導集體高度重視智庫建設，對智庫建設提出了新要求、新定位、新方向。在我國國家治理現代化的道路上，智庫將發揮著前所未有的作用，就是我們通常所說的“智庫的春天來了”。中國智庫建設進入了一個全新時期，其主要標誌有兩個方麵，一是習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示。

十八屆三中全會把智庫建設寫入了《決定》，要求“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策谘詢製度”，智庫成為推進國家治理體係和治理能力現代化的重要組成部分。二是十八屆四中全會要求“健全依法決策機製”，把智庫建設納入到公共決策法治體係之中。

這兩個標誌也是我們推進智庫建設的基本依據。1.1.1 習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示中國共產黨曆來重視調查研究、政策研究，重視決策的實事求是、科學性。

十八大以後，習近平總書記高度重視智庫建設，2013年4月作出了“4.15”智庫建設重要批示。這是中央領導同誌專門就智庫建設所作出的最為明確、內涵最豐富的一次批示，具有很強的邏輯性和思想力。批示主要有六方麵的精神：首先明確指出智庫是國家軟實力的重要組成部分，隨著國家形勢的發展，智庫將發揮越來越大的作用，把智庫發展上升到了國家戰略高度。二是指出我國智庫發展相對滯後，應發揮更大的作用。三是明確提出了建設“中國特色新型智庫”這個新目標，這是當前和今後一個時期我國智庫發展的基本方向。四是具體地指出智庫建設的重點，要積極探索中國特色新型智庫的組織形式和管理方式。

五是采取有效措施引導各類智庫加強自身建設，提出了“各類智庫”的概念，要發展各類智庫。六是要求智庫積極為中央科學決策提供高質量智力支持。

“4.15”智庫建設重要批示是我們中國特色新型智庫建設的根本方針，我們一定要認真學習貫徹執行。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》（以下簡稱《意見》），全麵貫徹落實習近平總書記“4.15”智庫建設重要批示精神，體現了黨中央高度重視科學民主依法決策的指導思想和決策部署。

《意見》從思想上、理論上為我國智庫發展指明了方向，從製度上、機製上為發揮智庫作用提供了保障，是智庫建設的一個重要綱領性文件，使我國智庫建設從製度上進入了“建設中國特色新型智庫，建立健全決策谘詢製度”的新時期。《意見》全麵地把智庫建設的意義、指導思想、基本原則、主要任務、方向和路徑等都作了部署。

因此，現在各類智庫建設都應該認真學習“4.15”智庫建設重要批示和《意見》，這是我們發展好智庫建設這件事情的基本依據。1.1.2 智庫建設納入法治化、製度化軌道2012年11月，黨的十八大報告提出：“堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機製和程序，發揮思想庫作用。”李克強總理主持召開的新一屆國務院第一次全體會議討論通過的《國務院工作規則》中強調“完善行政決策程序規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序”“研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，並經研究、谘詢機構等進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證。”十八屆四中全會決定指出：健全依法決策機製，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策製度科學、程序正當、過程公開、責任明確。

也就是說，在公共決策時，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，這是已經寫入了四中全會的決定，但仍有待進一步細化，製定配套文件。現在這一方麵還有很多有待深入的工作。

兩辦《意見》也明確要求完善重大決策意見征集製度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策透明度和公眾參與度。

鼓勵人大代表、政協委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫谘詢意見的回應和反饋機製，促進政府決策與智庫建議之間良性互動。

1.2 黨和國家重視加強智庫建設，有其現實性和客觀必然性黨和國家高度重視智庫建設，有其現實性和客觀必然性。一是決策的紛繁複雜及決策科學化的需求。決策的複雜度在信息爆炸的時代更是無與倫比，需要專業性、廣泛性、對抗性、民生利益均衡性、國際化的分析。比如，經濟新常態轉型發展、供給側結構性改革、中美如何避免“修昔底德陷阱”推動中美新型大國關係等問題決策的複雜性，不是過去的智囊單體谘詢所能夠完成的，不是靠一個小團隊一部分人就能夠完成的。

它需要天下的智慧，因此走向了智庫。特色新型智庫是我國社會主義民主政治建設的重要內容，是國家治理體係和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分。

三是智庫參與公共決策有其內在的邏輯性。公共決策過程包括政策議題設置、谘詢研究、製定、執行、實施、反饋、修訂或廢止等環節，智庫活動是公共決策內在的一個重要環節，同時它又貫穿於公共決策全過程中，包括對各環節的決策谘詢研究、評估、解讀等。

四是國際現代國家以及國內發展的經驗。2 中國特色新型智庫的內涵建設中國特色新型智庫是全麵深化改革的一項內容，對於其內涵和要求必須作出明確回答，改革舉措方可部署準確到位。

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